2016年，不仅是去生产能力的元年，堪称取得阶段性去生产能力的胜利之年。近期闭幕式的中央经济工作会议，对今年经济工作作出总结，并具体回应要了解前进“三去一叛一调补”，之后推展钢铁、煤炭行业消弭不足生产能力。今年年初，国务院公布《煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，拒绝从2016年开始，用3年至5年的时间解散生产能力5亿吨左右、保护环境重组5亿吨左右。

钢铁方面，国务院明确提出未来5年内出局1亿吨-1.5亿吨钢铁生产能力的目标，其中2016年计划出局4500万吨。另外，对于有色金属这一生产能力不足的行业，国家也实施了涉及意见，呼吁出局领先生产能力。据国家发改委涉及数据表明，在去生产能力方面，全年钢铁4500万吨、煤炭2.5亿吨的去生产能力目标任务都早已提前完成。

有色金属方面，由于门类众多，所以现在并没清楚的数据，不过，据《证券日报》记者从多家国有大型有色金属企业处了解到，各企业正在有条不紊地推展出局领先生产能力的涉及工作。回首2016年，作为去生产能力的元年，去生产能力的任务需要顺利完成，必不可少政府的决意以及企业自身的希望，而在这说长很短、说道较短不较短的一年时间中，却有很多最重要的节点有一点去记录，为了我国生产能力不足行业需要“转危为安”获取案例，更加了今后去生产能力的工作明确提出糅合。国务院实施意见呼吁有色行业去生产能力近年来，我国有色金属行业规模不断扩大，产业结构大大优化，质量水平更加有明显提升，不过，与此同时，不受国际国内经济形势变化影响，有色金属市场需求下滑，有色金属工业长年累积的结构性生产能力不足、市场供需流失等深层次对立和问题逐步显出。鉴于上述情况，今年6月份，国务院办公厅公布《关于营造较好市场环境增进有色金属工业调结构胆转型增效益的指导意见》(下全称：《意见》)。

意见共计还包括15条内容，对总体拒绝、重点任务和政策确保皆做到了明确部署。其中特别强调，减缓解散不足生产能力，依法依规解散和处理不足生产能力，引领不具备竞争力的生产能力移往解散。而对于去生产能力方面，《意见》中明确提出了，还包括：严控追加生产能力，严厉查处违规新建电解铝项目;减缓解散不足生产能力，依法依规解散和处理不足生产能力，引领不具备竞争力的生产能力移往解散。

同时，《意见》还希望有条件的企业主动调整发展战略，主动压减存量生产能力，实行跨行业、跨地区、横跨所有制的等量或保护环境兼并重组，解散部分陈旧生产能力。对不合乎所在城市发展规划且不具备迁往价值和条件的企业，希望其实行转型转产;不具备迁往条件的企业，反对其弃城入园或实行环保改建后向有条件的地区迁往。除了“硬性”的消弭生产能力的措施外，《意见》还明确提出了，要强化上下游合作。

希望有色金属行业与下游应用于行业在设计、生产、用于、确保等方面强化协作，创建行业协会联合、上下游企业参与、有关方面参予的协商合作机制，解决问题制约产品应用于的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，扩展消费领域和空间等，从侧面消弭生产能力的手段。评论：消弭有色金属行业的不足生产能力，不仅必须上层意见的实施，还必须各级人民政府和企业的因应与反对，更加最重要的是，一些金属品种因出局堕生产能力经常出现价格重返后，一些地方不会有新建、新的转的苗头，这就必须各级政府把《意见》精神落地，严控追加生产能力，为行业持续身体健康发展奠下基础。而对于那些一意孤行仍要新建不足生产能力的项目，有专家建议，可以利用生产能力移位的方式展开制约。如果想启动投产，必需要有生产能力指标或移位指标，没指标的话，就要极力关闭，这样就需要有效地的诱导新建不足生产能力。

为去生产能力宝钢武钢拆分挤身全球第二大钢企今年钢铁行业去生产能力取得了根本性效益，不仅钢价回落了，钢企的业绩也获得了提高。而今年，钢铁行业中最不受注目的难道还要数宝钢和武钢的拆分，不仅打造出了更为优质的钢铁集团，更在去生产能力方面成立了标杆。

今年9月22日，宝钢股份、武钢股份两家公司同时公布《吸取拆分报告书》，这意味“宝武拆分”月落地。数据表明，宝武拆分后粗钢产量将多达6000万吨，多达河北钢铁，位居中国第一、全球第二位，其中新宝武集团汽车板产量全球第三，倾向型硅钢全球第一，这种统合的规模效应可提升新的集团在国内外知名度和品牌效应。就在宝钢、武钢宣告重组的当天，国家发改委主任徐绍史对此媒体称之为，两家央企的拆分目的是为了“去生产能力”。

面临自上而下的压力，宝钢集团和武钢集团对外宣告了各自“去生产能力”的目标：宝钢未来三年内压减生产能力920万吨;武钢今年解散炼钢生产能力442万吨、炼铁生产能力319万吨。此外，还将新增八一钢铁压减粗钢生产能力300万吨。按此计算出来，未来3年内，新的宝武集团正式成立后，去生产能力的任务为1662万吨。

不过，在业内人士显然，上述去生产能力计划实行可玩性并不大。有数据表明，到去年底前，宝钢集团关闭八一钢铁6座430立方米的小高炉，韶钢集团420和450立方米高炉。

此外，解散罗泾炼钢生产能力345万吨;宝钢特钢重开电炉100吨，解散炼钢生产能力50万吨。宝钢集团还关闭南通钢铁全部产线。而武钢股份也在今年一季度关闭一座150吨炼钢，并于今年9月关闭一座高炉。

而只不过，宝武集团的正式成立，样板意义更为显著。目前，我国布满在各地的钢铁企业有500多家，去年粗钢产量名列前十的企业合计产量占到全国的比重只占到34.23%，而像美国、日本等发达国家前十家的钢铁企业产量大约占到全国比重的60%以上。宝武集团的问世，可仅次于程度地提升集中度，充分发挥规模效应。

作为业内首个集团重组与上市公司拆分实时前进的央企牵头重组，宝武联手不但会带给独占，忽略不会有样板效应。评论：仅有今年6月份一个月的时间，我国粗钢产量就多达了全世界其它国家的总体产量。在国际经济市场需求低迷、国内生产能力相当严重不足的局势下，钢铁行业遭遇了全行业的亏损局面。去年宝钢股份净利润同比下降了82.51%，构建净利润10.13亿元，武钢股份亏损多达75亿元。

由此可见，钢铁行业去生产能力已刻不容缓，而在此过程中，不应妥善安置离职分流人员，对特大型集团来讲尤为重要。同时，钢铁集团既要扎根国内智能创意发展，又要对标世界一流，做强做到精钢铁主业的核心竞争力，在持续深化改革中唤起出有内生动力和发展活力。钢铁工业调整升级规划实施今年11月14日，工信部公布了《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(下全称：《规划》)。《规划》遥相呼应当前及未来五年钢铁行业供需流失对立日益突出、自主创新水平亟需提升、能源环境约束强化、企业经营急需规范等主要矛盾，明确提出到2020年，钢铁工业供给外侧结构性改革获得重大进展，构建仅有行业根本性逃脱的根本性发展目标。

同时，《规划》中明确提出，在行业市场需求趋弱与生产能力不足的基本矛盾仍未获得完全减轻的背景下，环绕供给外侧结构性改革进行的去生产能力、去杠杆、叛成本、调结构等调整工作仍将是“十三五”期间钢铁行业改革的核心内容，在此基础上，更进一步推展钢铁工业向绿色生产、创意驱动、质量以定发展是行业转型升级、提升综合竞争力的必由之路。而作为手段，大力稳健去生产能力去杠杆的“两去”加码势在必行。《规划》认为，要综合运用市场机制、经济手段和法治办法，大力稳健消弭不足生产能力，还包括不准追加钢铁生产能力、依法依规去领先生产能力、应退尽弃僵尸企业;到2020年，我国粗钢生产能力清净增加1亿吨-1.5亿吨到10亿吨以下，生产能力利用率提升10个百分点到80%。

行业和企业不应遥相呼应质量效益以定，通过各种手段大幅度减少资产负债率。另外，《规划》中还回应，打响区域结构调整攻坚战，兼并重组、区域统合、差异保护环境重构钢铁行业新格局。还包括：深化区域布局调整、深化国有企业改革力度，推展行业龙头企业实行跨行业、跨地区、横跨所有制兼并重组，到2020年，钢铁行业CR10超过60%，“十三五”期间总计提升产业集中度25%以上;专责考虑到市场需求、交通运输、环境容量和资源能源承托条件，融合消弭不足生产能力，深化区域布局保护环境调整等。评论：我国已竣工全球产业链最原始的钢铁工业体系，有效地承托了下游用钢行业和国民经济的稳定较慢发展。

与此同时，钢铁工业也面对着生产能力不足对立越发引人注目，创意发展能力严重不足，环境能源约束大大强化，企业经营持续艰难等问题。未来五年，我国钢铁工业已仍然是大规模发展时期，将转入结构调整、转型升级居多的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要大力适应环境、做到、引导经济发展新的常态，实施供给外侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以消弭不足生产能力居多攻打方向，坚决结构调整、坚决创意驱动、坚决绿色发展、坚决质量以定、坚决对外开放发展，减缓构建调整升级，提升我国钢铁工业发展质量和效益。

重拳清扫“地条钢”、“中频炉”11月23日，李克强总理在征询今年钢煤行业去生产能力工作汇报，认为：去生产能力真为去真为弃，尤其是对领先生产能力必需极力出局，不得做等量置换。其中严厉批评曾读过央视新闻的江苏新沂小钢厂生产销售“地条钢”等顶风违法违规。回应，牵涉到地区政府以及钢铁行业高度重视、注目。

11月24至11月27日国务院调查组来江苏实地调研，11月28日江苏省全面进行“地条钢、中频炉”整治、拆毁等。旋即山东、四川等主产“地条钢”地区重新加入拉网式排查当中，对中频炉停电、电力供应、部分展开了拆毁。12月6日，产钢大省河北地区重磅重新加入，12月9日唐山地区中频炉“一刀切”、“全部投产”的消息爆出。所谓地条钢，是指钢铁行业内部对小钢铁企业使用模铸工艺生产、长度一米二左右的条形钢坯的形象化又称。

而另一个说明，是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔融、无法有效地展开成分和质量掌控生产的钢及以其为原料轧制的钢材。今年2月初，由于建筑钢材市场下滑，再加进口铁矿石价格暴跌，高炉-炼钢工艺成本减少，中频炉钢厂丧失竞争力，完全全部投产;但到7月份，随着建筑钢材市场需求快速增长，铁矿石价格上涨，中频炉钢厂产量较慢下降。中频炉炼钢与炼钢、电炉炼钢比起，最重要的差异是无法刮起氧造渣，因而无法除去钢水中的磷、硫等危害元素，尤其是无法减少磷含量，生产出来的钢材不易脆断，由于工艺的领先才不会被出局。

从各地政府力度来看，本次重拳出击地条钢，在违法生产以及在各地政府钢铁去生产能力的重压下，其不存在的时间会太远了，也将为钢铁去有效地生产能力“贡献”一份力量，对于市场资源影响多是区域性居多。评论：关于消弭生产能力，首当其冲就是查禁无生产许可证的厂家并对已在市场竞争里无法存活的投产厂家做出强力行动，杜绝死灰复燃。

但是，部分企业的委托代加工不道德使得部分已关闭的企业逃跑了救命稻草，与国家消弭生产能力背道而驰，且委托代加工的厂家无论是管理及设备上也与正品材的品牌不成正比，从而构成市场同一品牌多种质量和冒充假货伪劣五品。领先生产能力、生产低质量产品生产能力的解散，不仅使规范的钢铁企业获益，逐步形成较好有序的市场环境，同时也能解决问题供需双方的质量问题，对市场环境构成不利影响。

276个工作日限产制度成本轮煤炭去生产能力“最弱刺客”3月份，发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局牵头公布的《关于更进一步规范和提高煤炭生产经营秩序的通报》。该通报拒绝引领煤炭企业保护环境生产，具体从今年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定的组织生产，即必要将现有合规生产能力除以0.84(276天除以原规定工作日330天)的系数后取整，作为新的合规生产能力。这相等于将此前全年330个工作日的产量上调了16%。

以2015年全年中国原煤总产量37.5亿吨计算出来，若2016年全年继续执行276个工作日政策，全年约可减产煤炭6亿吨。为了严格执行这一制度，9月中旬至10月上旬，多部委有关成员单位将构成督查组，针对煤矿实施276个工作日制度情况展开督查访查。

全面继续执行限产政策带给的结果就是煤炭产量大幅度上升。数据表明，1月份-11月份，全国规模以上工业原煤产量30.5亿吨，同比上升10.0%。在今年7月19日举办的2016夏季全国煤炭交易会上，发改委副主任连维良回应，煤炭去生产能力已获得阶段性成果，其中276个工作日制度充分发挥了尤为最重要的起到。276个工作日限产制度让煤企道别了“以量补价”的恶性竞争，并沦为此轮煤价下跌的最重要推动者。

276个工作日政策的继续执行造成煤炭供应大幅度增加，煤价开始疯涨。为了掌控煤价，11月16日，发改委宣告，所有不具备安全性生产条件的合法合规煤矿，在明年采暖季完结前都可按330个工作日的组织生产。

这意味著276个工作日限产政策开始断裂。但是，煤炭去生产能力工作仍在之后，全面放松生产并不现实。连维良就回应，全部继续执行276个工作日减量化生产措施，煤炭市场有可能供不应求;而全面放松减量化生产措施，则与去生产能力的想法背道而驰。

276工作日制度会被退出，而是要根据实际展开完备。据理解，为了煤炭市场平稳持续发展，目前有关部门正在制订政策，还包括完备276个工作日生产能力储备制度，保护环境移位和生产能力交易等制度。而保护环境移位将是2017年煤炭行业去生产能力的最重要部分。

评论：276个工作日限产制度的严格执行，可以说道是今年去生产能力过程中最严厉的一把刀。许多煤炭工人从业几十年来，也因此第一次经历休假。但煤炭生产能力不足相当严重，不下狠心恐难有效果。特别是在是很多煤企尽管也在大力的重开资源耗尽的煤矿，但这些煤矿的产量本就不低。

而276个工作日相等强迫所有煤企的所有煤矿投产89天，堪称狠招。随着煤炭市场的变化，国家去生产能力的政策不会有所调整，但明年去生产能力的任务依旧艰难，限产减产仍将是主要的节奏，预计276个工作日仍将是调控煤炭产量的主要利器。130万名煤炭职工将被分流人员移往成仅次于问题2016年1月4日至5日，李克强总理在太原实地考察时回应，煤炭行业是山西的支柱产业，要根据市场必须，主动压产保护环境，严控追加生产能力，政府要增进富余职工转岗低收入。

根据行业统计资料的数据，2015年年底煤炭仅有行业从业人员445万人，此次分流人员大约占了20%以上。这意味著煤炭行业供给侧改革将有约130万名职工被分流移往。从今年年初煤炭行业启动供给侧改革开始，煤企就争相实施了折损分流的方案。

在煤价暴跌的过程中，多数煤企都陷于亏损，民企扛不住早就主动重开煤矿。但国内煤炭产量中国企占到比超过70%，在煤炭行业去生产能力的工作中，国企人员移往是仅次于的问题。此轮中央政府以给奖调补资金的方式，主要就是解决问题国企生产能力解散中最无以解决问题的人员移往问题。

1月份，财政部印发《关于征税工业企业结构调整专项资金有关问题的通报》，根据《通报》测算专项资金年征税额度大约为464亿元，将为煤炭、钢铁等行业消弭领先生产能力获取最少部分资金反对。其中，资金将主要用作安置人员。

2月份，人社部《作好消弭不足生产能力过程中职工移往的意见》具体了职工移往的基本原则、移往的渠道、工作的拒绝。明确的移往渠道主要为企业内部移往、增进转岗低收入创业、内部退养以及公益岗位托底。

尽管人员移往的路径更为明晰，但是对于一些去生产能力大省，由于员工人数众多，人员移往困难重重。特别是在是黑龙江、山西等煤炭为支柱的省市来说，随着煤矿重开，生产能力解散，有不少煤矿工人面对再就业，人员移往问题也比较更加引人注目。在去生产能力的过程中，“政策托底+市场分流”沦为人员移往的主要模式。

据理解，在黑龙江省政府的主导以及社会各方的反对下，2.25万名原龙煤集团职工相继踏上农垦、森工、城市公益等新的岗位。此外，2016年至2020年，山东必须消弭钢铁、煤炭行业不足生产能力计划的企业共122家，须要分流移往职工192930人，其中煤企164330人。截至今年11月底，山东消弭生产能力不足企业已分流移往职工41861人，已完成全年计划93.3%。

评论：由于煤企多是大型国企，人工成本较高，这在一定程度上拖垮了煤企逃脱以及转型。在煤炭去生产能力的过程中，折损分流早已沦为高层、煤企甚至煤炭工人的共识，而人员移往也被指出是其中“最好撕开的骨头”。

特别是在是有些煤炭工人，在煤矿工作了几十年，再就业的压力相当大，不不愿离开了煤矿这个曾多次的“铁饭碗”，有不少人对之后回到煤矿还不存在期望。但看见煤炭去生产能力的力度如此之大之后，也开始转变观念，有人还主动去找寻新的机会。

随着去生产能力工作的了解，人员移往也在渐渐前进。而折损分流后势必会减低煤企开销，减少煤企生产运营成本。四大央企联合正式成立煤炭资产管理平台在煤炭去生产能力的过程中，煤炭央企所起着的起到不容极强。

今年7月份，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资重新组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司(以下全称国源煤炭)正式成立运营。国资委回应，平台公司的主要任务是因应实施中央企业消弭煤炭不足生产能力，推展优化统合涉煤中央企业煤炭资源，增进涉煤中央企业瘦身健身、提质增效、结构调整和改革逃脱。

同时，要处置陈旧违宪资产了解前进，指导中央企业通过股票市场和产权市场处理陈旧违宪资产、盘活存量。而该平台刚正式成立没多久就迅速开展了工作。

8月18日，国家开发投资公司在上海整肃所发布公告称之为，其将持有人的国投煤炭有限公司100%股权使用权直管给国源煤炭。据理解，目前央企煤炭总生产能力8.46亿吨，除神华、中煤及五大电力公司外，不以煤炭居多业的央企生产能力大约1亿吨，其中国投煤炭有限公司生产能力3600万吨。

申万宏源煤炭研究团队指出，央企中并不以煤炭居多业的公司将解散煤炭行业。如果成功挤压，涉煤央企数量将大幅度增加，产业集中度提高。

必须一托的是，前不久开会的中央经济工作会议认为，要深化国企国资改革，减缓推展国有资本投资、运营公司改革试点，增进7大领域混改等。业内指出，未来有可能通过煤炭资产平台公司，展开煤企之间的资源优化重组，该解散的解散，该转型的转型，逐步构建去生产能力。评论：尽管该平台的正式成立在当时引发了较小的反响，但是截至目前，该平台仍旧没什么大的作为。

2017年除了煤炭去生产能力将持续发力以外，央企改革也或将有大动作。在这样的背景下，不回避煤炭央企之间不会有兼并重组等措施。而国源煤炭除了就了解前进煤炭企业消弭不足生产能力充分发挥效用以外，还或将分担着新一轮国有资产管理体制改革的历史使命。

30个省市实施去生产能力方案预计12月底前全部已完成2016年年初，去生产能力打响了中国供给侧改革的第一枪，煤炭去生产能力是重中之重，我国确认了全年2.5亿吨煤炭去生产能力目标任务。随后，各省市社会各界实施去生产能力方案，有30个省市先后发布了去生产能力的具体任务和目标。

截至11月末，我国早已已完成年初制订的去生产能力任务。以煤炭大省山西为事例，2016年，山西重开解散和保护环境重组煤矿25座，解散生产能力2325万吨，移往职工20166人。

其中，山西省科煤企所下辖煤矿23座，解散生产能力2130万吨，移往职工20341人。截至11月26日，山西省内竣工验收工作全部已完成。此外，河北省、青海省、河南省以及北京市等多地去生产能力工作都早已提早收官。

11月末开始，中央为首多路考核组竣工验收抽验各地今年钢煤去生产能力任务已完成情况，预计12月底前全部已完成。但值得注意的是，尽管煤炭去生产能力从数字上来看已完成得不俗，但是人员移往和债务处置问题还不尽如人意。中国煤炭工业协会副会长姜智敏回应，除了中央的奖调补资金外，地方政府也拿走了一部分钱，并获取了环卫、协管等岗位用作安置人员，不过这必须一个过程。值得注意的是，刚完结的中央经济工作会议，对2017年的经济工作做到了总体拒绝和布局，总结一起说道就是之后了解前进供给外侧结构性改革，之后了解前进“三去一叛一调补”。

发改委为实施会议精神，堪称把明年定性为去生产能力的攻坚之年。所以明年煤炭去生产能力力度将会弱化，应当不会在1.5亿吨-2亿吨之间。

以山西为事例，未来5年，山西煤炭行业在扣减国家确认的先进设备生产能力后，生产能力解散亲率不高于12%，消弭不足生产能力1.1亿吨，移往职工近11万人。主要牵涉到焦煤、同煤、潞安、晋煤、阳煤、晋能六大省属煤企和太原市政府。评论：今年是煤炭去生产能力第一年，各省市的去生产能力工作从表面上来看，已完成得不俗。但明年去生产能力的力度仍不会增大，这也意味著更为任重道远。

特别是在是人员移往和债务处置，明年这两个问题可能会更为引人注目。2017年是供给侧改革的深化之年，要逐步创建消弭不足生产能力的长效机制才是显然之道，通过市场化手段来逐步构建市场均衡。

而不是靠行政手段来调控，就像今年一样，尽管最后能已完成去生产能力的目标，但过程极为艰难。在煤炭去生产能力展开到一半之际，煤炭市场供不应求，导致煤价大上涨，最后被迫政府出面来展开调控。

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