4月28日，生态环境部、国家发改委、工信部、财政部、交通运输部牵头公布《关于前进实行钢铁行业超低废气的意见》（下称《意见》），引起业内普遍注目。在去年5月，生态环境部曾公布《钢铁企业超低废气改建工作方案（印发稿）》。

经济仔细观察网记者回应展开了细心辨别和对比找到，《意见》中有诸多调整和追加内容。指标更加具体、明确在对钢铁企业超低废气的定义上，《意见》的阐释为：对所有生产环节（不含原料场、工件、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、采买电厂等，以及大宗物料产品运输）实行升级改建。移除了《印发稿》对铁矿采选工序的限定版，并将采买电厂废气标准划入其中。在主要目标设置上也有显著有所不同，各阶段时间点有差异，《意见》仍然细分出有哪些区域，统一阐释为重点区域，而且主要已完成指标更加具体明确。

《意见》明确提出，全国新建（不含迁往）钢铁项目应以要超过超低废气水平，推展现有钢企超低废气改建。到2020年底前，重点区域钢企超低废气改建获得显著进展，力争60%左右生产能力已完成改建，有序前进其他地区钢企超低废气改建工作；到2025年底前，重点区域钢企超低废气改建基本已完成，全国力争80%以上生产能力已完成改建。而在《印发稿》中：到2020年10月底前，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域不具备改建条件的钢企基本已完成超低废气改建；到2022年底前，珠三角、成渝、辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、乌昌等区域基本已完成；到2025年底前，全国不具备改建条件的钢企力争构建超低废气。

任务更加全面、细化《意见》所列五项重点任务，更加全面、细化。不仅拒绝严苛新的改扩建项目环境管理制度，而且不准追加钢铁冶金生产能力，新的改扩建（不含迁往）钢铁项目要严格执行生产能力移位实施办法等。同时尤其具体要强化对企业的服务和指导，这在今年的政府工作报告中就有涉及拒绝。

在全面达标排放上，《意见》追加了严苛钢企污水处理许可管理、增大依证监管执法人员和惩处力度、保证污水处理单位实施持证污水处理、按证污水处理的环境管理主体责任等内容。并且明确提出对于无法按证污水处理的，实行限期治理，逾期仍无法满足要求的，依法依规依法惩处。并未获得污水处理许可证的，依法依规实行投产整治或责令关闭。

不仅如此，这次《意见》还明确提出要防范地条钢死灰复燃，河北省2020年钢铁生产能力掌控在2亿吨以内。列为去生产能力计划的钢企，须要悉数解散设施的工件、焦炉、高炉等设备。重点区域城市钢企要贯彻采行完全关闭、转型发展、就地改建、域外迁往等方式，推展转型升级。

这在《印发稿》中均未提到。不过，值得注意的是，在出局领先生产能力方面，《意见》移除了此前《印发稿》中所所列的出局130平方米以下烧结机、1000立方米以下高炉等标准。经济仔细观察网记者注意到，这一容许曾在钢铁行业内引发诸多争议。

在有的组织废气掌控上，《意见》明确提出烧结机机头、球团提纯烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物废气浓度小时均值分别不低于10、35、50毫克/立方米，删掉了《印发稿》中基准含氧量16%的条件。其他主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物废气浓度小时均值应以分别不低于10、50、200毫克/立方米，而《印发稿》中对氮氧化物废气浓度的拒绝是小时均值不低于150毫克/立方米。并且，《意见》还补足了：超过超低废气的钢企每月最少95%以上时段小时均值废气浓度符合上述拒绝。

而对于无的组织废气的掌控，《意见》增大了掌控力度，在物料储存、物料运输方式以及生产工艺设备等方面都有严格要求：希望使用全封闭机械化料场、筒仓等物料储存方式；产尘点按贴现尽收原则配备废气搜集设施；希望使用管道或管状带式输送机等密封方式运输等。在大宗物料产品运输上，《意见》减少了水路运输方式，限制了汽车运输标准的时限，具体2021年底前可使用国五废气标准的汽车。另外，在污染废气监测监控上，《意见》更加明确和有针对性，把钢企应强化污染废气自动监控、过程监控和视频监控改回了实行超低废气改建的钢企，不应全面强化自动监控、过程监控和视频监控设施建设，对于一般钢企则拒绝依法全面强化污染废气自动监控设施等建设。在数据储存上，把自动监控、DCS监控、视频监控等数据最少留存一年以上改回了自动监控、DCS监控等数据最少留存一年以上，视频监控数据最少留存三个月以上。

追加富余排污权交易在政策措施上，《意见》追加排污权交易的内容，即企业通过超低废气改建构成的富余排污权，可用作市场交易。减少了基于钢企污染物废气绩效的差别化电价政策。此外，《意见》还追加了增值税大气污染物排放浓度高于污染物废气标准百分之三十的，减按百分之七十五征税的环保税的优惠政策。

在差别化环保管理上，《意见》更加细化和科学化，同时也极具可操作性。比如，在轻污染天气预警期间，对钢企实行差别化应急排放量措施。

特别是在是重点区域内要更进一步增强差别化管理，未完成超低废气改建的，在黄色预警期间，工件、球团、石灰窑等低废气工序限产一半；在橙色及以上预警期间，工件、球团、石灰窑等低废气工序全部投产，炼焦工序缩短出焦时间，不能免税。与此同时，《意见》尤其明确提出，当预测到月度有3次及以上橙色或红色轻污染天气过程时，未完成超低废气改建的，实施月度投产。

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